2021年3月，我国出台《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，强调应从完善顶层设计、提升教学质量、创新办学模式等方面进行全面部署，着重增强职业教育适应性。作为职业教育的重要组成部分，高等职业教育在“十四五”时期亦需优化升级。2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》（以下简称《意见》），指出“十四五”时期将着重推动高等职业教育提质培优，有效落实“双高计划”，建设优质高等职业院校，助推职业教育现代化发展。这一文件阐明了“十四五”时期高等职业教育的发展方向，为筑建文化强国提供了理论指引。在国际趋势、政策牵引以及自身驱动三大导向下，高等职业教育需精准研判“十四五”时期深化改革的重要任务，推动人才培养提质升级，以满足经济建设和社会发展需要。

一、“十四五”时期我国高等职业教育深化改革的导向

（一）国际趋势

2015年联合国教科文组织发布《教育2030行动框架》，动员世界各国响应职业教育可持续发展号召，强调高级技术型人才培养的重要性。基于此，世界各国将职业教育摆在重要地位，通过革新本国高等职业教育方式，培养具有综合能力的高级技术型人才。较为典型的有英国、德国、法国等国家。

英国高等职业教育多使用“三明治课程”教学方式，即“理论—实践—理论”的校企合作人才培养模式。美国高等职业教育具有较强应用性与较高灵活度，主要通过社区学院进行改革。德国和法国高等职业教育均重视企业工作与实践，以市场为导向，将大量高质量人才输送给企业。其大多数企业以学校为人才培养基地，为学校提供全方位支持，实现校企紧密合作及资源高度共享。不难看出，深化高等职业教育变革已成为国际大趋势，也是各国在新发展阶段的重要政策导向。因此，我国在“十四五”时期需顺应国际发展趋势，着力深化高等职业教育改革，培育高级技术型人才。

（二）政策牵引

作为已深度融入世界产业经济格局的国家，我国在全球新一轮科技、产业革命的推动下，开始逐步发展新兴产业与新型基础设施建设。“十四五”时期，我国新型基础设施建设政策密集出台及产业数字化转型，使得新兴产业人才需求逐年攀升。面对产业对人才需求的持续上涨，人才资源成为助推产业革新最活跃、最关键的要素。高等职业教育作为培育高技能人才的重要途径，在推进教育强国与人才强国的伟大建设中具有重要作用。

2020年9月，教育部等九部门出台《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》（以下简称《计划》），指出应逐步完善职业教育，推动职业教育现代化发展。作为职业教育的重要组成部分，高等职业教育也要紧跟国家战略布局，着重培养高级技术型人才。2020年10月，国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》（以下简称《总体方案》），对高等职业教育进行总体布局。《总体方案》提出要加强政府及学校责任感，不断优化教育评价工作，增强地方政府对职业教育的重视程度，助推产教融合的全面落实与变革。2021年3月，国务院新闻办公室召开新闻发布会，提出在“十四五”时期，要以高等职业教育改革为主要任务，大力培养重点领域专业人才。简言之，高等职业教育深化改革成为“十四五”时期教育发展的必由之路。推动高等职业教育深化改革不仅能满足国家的重大战略需求，也对建设文化强国具有深远的时代意义和价值。

（三）自身驱动

随着经济发展步入新常态，高等职业教育发展面临人才培养同质化、改革创新不充分、与时代需求契合度低等“高原现象”。鉴于此，处理好高等职业教育与经济发展的关系、充分发挥职业教育的社会服务能力，成为“十四五”时期高等职业教育发展的重点方向。现阶段，我国处于现代化职业教育体系建立的关键时期，迫切需要解决内部存在的深层次结构性矛盾。

改革开放以来，我国高等职业教育一直秉持以公益性为核心的办学方向，为经济社会繁荣发展提供人才支撑。1992年，北京高校与中等专业学校共同开展高等职业教育试点工作，且在试点工作稳步运行的基础上招收50名学生。自此，高等职业教育开启全新发展之路。1996年高等职业教育正式归属高考统招范围，并施行单招、统招并行的发展战略。该时期高等职业教育试点工作规模不断扩张，开始趋向规模化发展阶段。2000年，仅北京市高等职业教育招生已经高达1.3万人。2001—2009年，全国各省份专科陆续并入高等职业教育，实现高等职业教育与高专共同发展。2005—2017年，全国高等职业院校在校生数量由712.96万人上升至1104.95万人。截至2020年12月，高等职业院校扩张至1468所，比2019年增加45所，比2018年增加50所；高等职业院校在校生人数达到1459.55万人，比2019年增加178.84万人，比2018年增加325.85万人。可见，高等职业教育在校生规模呈现逐年上涨态势。与此同时，承接好提升人才培养质量的重大使命，成为高等职业教育变革的当务之急。鉴于此，“十四五”时期，我国高等职业教育亟须深化改革，持续推动高等职业院校由“高原”向“高峰”迈进，以圆满实现国家提出的内涵发展目标。

二、“十四五”时期我国高等职业教育深化改革的任务

（一）方略主线：以“三教”改革落地为核心宗旨

高等职业院校“三教”改革主要是基于新理念指导的教学变革，涉及教师、教材、教法的综合改革，可解决“谁来教”“教什么”“如何教”的核心问题。随着数字技术的高速发展，“三教”改革内涵持续拓展，智能化特征愈加凸显。“十四五”时期，“智能教材”“智能教师”“智能教法”将成为高等职业教育人才培养的重要工具。为顺应智能化发展趋势，国家针对教法、教材、教师出台多项政策，助推“三教”改革落地。教法层面，2019年1月国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《实施方案》），提出加快建设“学分银行”，助推职业教育资历框架建设，明确高等职业教育教学方法变革的方向。教材层面，2019年2月中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，明确指出要健全教材管理体制，保障教材质量。教师层面，2019年10月教育部等四部门发布《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》，明确“双师型”教师团队建设方向。由上述政策可知，国家对高等职业教育教师构成、考核评价、课程内涵等领域的改革极为重视。2021年9月财政部与教育部联合印发《关于实施职业院校教师素质提高计划（2021—2025年）的通知》，提出要突出“双师型”教师培养与团队建设相结合，将“三教”改革作为“十四五”时期改革的重点内容。“三教”改革成为高等职业教育深化改革的核心宗旨，可为产业、行业提供具有核心竞争力的综合职业技术人才，加快高等职业院校现代化发展进程。为遵循国家政策指导，高等职业院校在“十四五”时期要以新发展理念为指引，树立科学教学理念，塑造“三教”改革基本意识，助推高等职业教育深化改革。

（二）价值主线：以办学形态类型化为逻辑起点

高等职业教育办学形态主要是客观体现高等职业院校的办学体制、方法等的运作形式。立足于新发展阶段，深化高等职业教育改革需进一步优化职业教育的类型定位。高等职业教育是独立类型，其内核在于技术技能人才培养，其类型特色体现在面向就业市场和岗位，重点培养学生的实践能力。高等职业教育类型化定位有助于高等职业院校明确办学宗旨，转变办学方式，解决课程内容“本科压缩版”的顽疾。为推动高等职业教育办学形态类型化发展，国家出台多项政策及指示，指引高等职业院校深化改革。与此同时，《实施方案》强调高等职业教育要由普通办学模式逐步转向专业特色鲜明、多元化参与主体的类型教育，着力为经济社会提供优质人才资源。随后，国务院于2020年12月印发《中国特色高水平高职学校和专业建设计划绩效管理暂行办法》，指出绩效管理通过对“双高计划”效果的直观展现，推动高等职业教育办学形态类型化。2021年4月习近平总书记对职业教育工作做出重要指示，强调要坚持正确办学方向、优化职业教育类型定位，建设一批高水平职业院校及专业，培养更多高素质技术技能人才。国务院副总理孙春兰在全国职业教育大会上再次强调优化职业教育类型定位的重要性，并全面部署加快推进高质量职业教育体系建设的新战略。此次会议的召开充分反映了党中央对职业教育的重视，对新发展阶段推动高等职业教育类型特色由“强”至“优”具有重要意义。综上，办学形态类型化成为“十四五”时期高等职业教育实现特色化发展、规范化管理的重要举措。基于此，“十四五”时期高等职业教育应充分利用政策支持，以办学类型化作为改革逻辑起点，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供人才支撑。

（三）客体主线：以推进产教融合为发展路径

在职业教育发展进程中，高等职业院校办学模式受经济模式变化影响不断革新，在不同时期产生了厂办技校、校企合作、现代学徒制等模式。在古代职业教育中，办学模式多以学徒制为主，强调实践教育与师徒教育。在近代实业教育中，高等职业院校开始逐步趋向校企合作与产教融合等办学模式，更加注重工学并进的思想。就国际职业教育经验来看，德国“双元制”的核心是校企融合、工学结合；澳大利亚、韩国、加拿大等国家的职业教育模式均以产教融合、校企合作为基本原则。国内外职业教育发展历程与经验均证实产教融合是契合职业教育发展趋势的办学模式。因此，深化产教融合成为高等职业教育发展的必然趋势。

产教融合从本质来讲是促进教育界与产业界贯通衔接的重要桥梁，以国家利益作为整个工作运行的根本出发点。具体来说，产教融合作为解决校企关系、缓解人才供给与产业需求之间矛盾的新思路，可充分为企业及高等职业院校提供人才培养、匹配、培训等方面的专业化服务。同时，它还可有效减轻政府在为人才培养提供政策支持方面的压力，为优质技术型人才提供具有现实意义的职业生涯规划及指导，对高等职业教育改革具有指导意义。为有效加强校企双向交流，2019年国家发展改革委、教育部等六部门联合印发《国家产教融合建设试点实施方案》，希望通过产教融合将产业链、人才链、创新链以及教育链有机结合起来，充分缓解校企合作不协调的问题。事实上，校企双方基于不同行为逻辑与利益考量，对于合作育人这一模式尚未达成有效合作，亟须形成弥合校企合作断裂带的解决方案。因此，“十四五”时期政府需持续推进产教融合发展，为加速高等职业教育变革提供重要保障。

（四）主体主线：以强化人才“三力”为关键举措

有坚定信念、实事求是、勇于担当的人才，方可挑起为党的事业发展做贡献的大梁，推动民族繁荣昌盛。“十四五”时期，全球产业革命与科技革命调整了各类工业的生产结构及形态，使得生产、管理与劳动渐趋定制化、扁平化与智能化。面对“十四五”时期的新局面、新发展、新任务、新挑战，人才培育工作应从培养创新力、驱动力、战斗力“三力”入手，为党和国家的发展不断注入新活力。现阶段，大多数领域主要借助数字技术及机器进行生产活动，但多数研发、设计、服务等岗位仍需调动人类的智慧。这说明创新力不仅是推动新兴产业蓬勃发展的重要力量，也是增强自主创新能力的重要源泉。随着时代的快速发展，企业扁平化管理使学生在地点、时间等方面获得更多自我选择的机会。面对日新月异且竞争激烈的环境，提升自我驱动能力成为当前人才培养的重要趋势。伴随着人工智能、互联网等新兴技术在现代化企业的广泛应用，更多企业将工作重心转移到产品研发、设计、售后等环节中。由于工作重心的转移，企业对综合型职业人才的需求随即提升。在泛化的经营模式下，企业要求技术型人才不仅要学习产品的技能与知识，还需掌握生产链各环节的运作机理。基于企业各项生产环节对人才的需求，战斗力成为学生在众多竞争者中脱颖而出的重要法宝。2021年9月，中央人才工作会议上提出要重视人才资助培养，建立人才资源竞争优势。这一政策阐明培养人才“三力”对提升竞争优势的重要性及对全面建成社会主义现代化文化强国的重要意义。因此，“十四五”时期，为有效将人才与企业需求、产业发展相对应，高等职业教育需打造学生“三力”，从而培育综合创新型人才。

三、“十四五”时期中国高等职业教育深化改革的创新路径

（一）以革新教学要素为突破口，落实多维质量建设

伴随着“十四五”时期科技创新在社会管理、服务、生产等领域的深入应用，各类产业对于综合技术型人才的需求随即提升，社会各界对高等职业教育教学质量的要求也更为严格。我国高等职业教育深化改革步入新发展阶段，亟须革新与升级职业教育本质要素，开展多维度质量建设，提升人才培育质量。

首先，着重借助数字化技术，提升教材质量。“课堂革命”是高等职业院校基于当前教育理论分析结果，针对教材内容及其特点进行调整与优化的革命，具体从以下几方面着手。其一，教学内容立体化。高等职业院校应充分结合物联网、区块链、人工智能等数字技术，建构“数字课程+电子教材”，有效将资源库及在线课程等资料体现在教材中。其二，课程教材特色化。高等职业院校需开发适合课堂教学特点的教材，利用数字化技术针对不同专业设置与教学组织相匹配的教材，提升教学水平。其三，教材来源多元化。高等职业院校可充分调动政府、企业等主体，推动课堂教材结构性变革，将多元化教学资源整合至数字平台上。

其次，提升教师专业水平，夯实师资基础。“三教”改革的根本源头在于教师，推动高等职业教育深化改革的关键在于建设创新型教师队伍。“十四五”时期，高等职业院校需提升教师的教学水平与专业实践能力，调整专兼职教师队伍构成，优化教师团队专业水平。教师要具备良好的职业道德，具有讲授相关专业知识和职业指导方面的基础知识与实践能力。夯实高等职业院校师资队伍建设，需从以下方面着手：其一，适当安排教师定向培训。高等职业院校应重点支持教师科研合作，制订优秀教师定向培训计划。同时，应大力落实卓越教师培训项目与“国培计划”，切实提升教师的实践能力与专业素养。其二，严格把控教师队伍质量。高等职业院校应推动师范类专业认证，定期对教师教学质量进行监测，夯实教师团队师资基础。同时，要不断改革教师评价制度，优化教师考核指标，建设高质量专业化教师团队。

最后，应用多元化教学模式，提高教法质量。高等职业院校应顺应“互联网+职业教育”的发展需求，实现教法智能化。要秉承”以人为本，以学定教”的理念，在完成基础教学任务的同时，不断促进教学方法向多样化、个性化转变。同时，应适当增强教学管理灵活度、课堂教学对新教学模式与新型标准的适配度，有效将生产发展与技术进步所产生的成果融入教学内容。一方面，高等职业院校可采用翻转课堂、混合式课堂等智能化教学模式，促进教学方法多元化。同时，还可与相关企业对接交流，构建智能化教学平台，提升学生自主学习能力。另一方面，高等职业院校应基于“以赛促教”的目的，举办各项教学能力比赛，以推动信息技术与教学方法的高度融合，着力考察教师在教学方法方面的创新性。在此基础上，邀请相关领域专家点评，不断推动教法创新。

（二）以健全教学体系为着力点，优化教育类型定位

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键期，高等职业教育需顺应国家战略布局，推动办学形态类型化发展。在此背景下，健全一体化职业教育体系、优化教育类型定位，可以为我国高等职业教育深化改革提供有力支持。

首先，构建一体化职业学校体系。当前，我国职业教育体系由高等职业教育和中等职业教育构成，其中，高等职业教育包括专科与本科层次。因此，“十四五”时期高等职业教育现代化发展需将一体化职业学校体系作为根本原则，合理、科学地调整学校职业教育。一方面，高等职业教育革新过程中需始终坚持高等职业院校的主体地位。高等职业院校应将“本科层次职业教育”作为延伸办学形态类型化的根本原则，加快构建定位明确、结构合理的职业学校体系。另一方面，将“双高计划”作为探索办学形态类型化的行动指南，打造自上而下无缝衔接的职业学校体系，实现高素质技术技能人才的系统化、一体化培养。

其次，优化职业教育标准体系。标准作为衡量教育水平的重要指标，具有基础性及门槛性等作用。高等职业教育在更新标准的同时，需要高质量标准体系以推动其类型定位。一方面，高等职业教育深化改革需时刻遵循“十四五”规划纲要精神，针对企业发展与民众需求进行创新。要不断优化“五位一体”的办学标准，推动不同层次职业教育在培养内容、标准方面的有机衔接，提升教育质量。另一方面，需根据高等职业教育一体化专业目录，制定与之相匹配的专业教学标准，进一步完善职业教育标准体系。各高等职业院校需依据专业教学标准尽快调整培养方案、优化专业设置，加强关于对标落实相关情况的监管与检查，并及时进行修正。

最后，完善职业教育招生制度。“十四五”时期，完善职业教育招生制度是优化职业教育类型定位、推动高等职业教育深化改革的必然路径。一方面，完善高等职业院校分类考试招生制度，针对不同类别学生实施分别选拔录取、分类考试评价、分列招生计划，确保学生在职业教育体系中可获取优质教学资源。另一方面，总结高等职业教育贯通培养相关经验，不断优化升级“五年一贯制”培养形式。同时，构建高等职业教育“学分银行”，切实推进学生学习成果互认转换，优化职业教育类型定位，满足社会各界对人才的需求。

（三）以搭建专业融合集群为联结点，弥合校企合作“断裂带”

新发展阶段，教育环境越来越复杂多元，因此，要深化改革高等职业院校治理体系，处理好高等职业院校与企业的关系。当前校企合作虽已取得一定进展，但与深层合作相比仍存在巨大差距，部分企业与高等职业院校之间尚未建立起常态化、规范化的合作模式，仍未实现产学研的无缝衔接。对此，处理好高等职业院校与企业之间的协同发展关系，对高等职业教育深化改革具有重要意义。专业融合集群发展是“十四五”时期高等职业教育变革的新趋势。《总体方案》及《计划》提出要统筹调控产业发展与职业教育两者之间的关系，充分利用各功能区的特点与定位，推动高等职业院校打造具有该地特色的专业集群。随着全球价值链数字化转型与科技革命的推进，具有互补性与共生性的产业将物流系统与互联网技术紧密联结在一起，使得各产业呈现出明显的集群化发展特性。因此，高等职业院校需搭建专业融合集群，有效弥合高等职业院校与企业合作的“断裂带”。

一方面，政府应根据国家对新兴产业的战略布局，加速高等职业教育专业与产业的有效对接。“十四五”规划指明，要着力发展航空航天、高端设备以及生物技术等战略性新兴产业，促进AI、大数据以及物联网等数字技术与新兴产业不断融合，打造经济高质量发展增长新引擎。可以看出，各类新兴产业成为“十四五”时期国民经济发展的关键着力点。因此，地方政府可以“十四五”规划为牵引，瞄准新时期发展战略，引导高等职业院校对接地方新兴产业、文化产业等领域，设置符合产业高质量发展的专业学科。具体而言，政府可引导高等职业院校积极探索校企合作、产教融合新版图，契合经济发展趋势，实现专业与地方经济产业紧密对接。此外，政府相关部门可设立产教融合企业认证机制，为参与产教融合项目企业适当提供资金、税收等方面支持，推动高等职业院校与企业联合形成命运共同体，有效弥合校企合作“断裂带”。

另一方面，高等职业教育需重点关注新兴产业与专业设置之间的匹配程度，形成专业融合集群，推进产业与专业的高度衔接。具体而言，高等职业教育需对专业内涵及种类进行升级与调整，以产业集群驱动专业集群调整教学试点方案，不断增强校企合作力度。高等职业院校应紧跟时代发展进程，主动与具备相关条件的企业在专业设置、就业方向等方面进行合作与协调，建造一批集专业知识教学、社会技能培训等项目于一体的实训基地。同时，可结合本地知名企业及单位共同构建智能制造创新中心、师生实训基地、物流协同创新等平台，将科研成果应用于实际教学。在此基础上，高等职业院校需明确专业目录体系，构建各类专业动态调整机制，不断提升校企人才供需契合度。为培育出符合新兴领域所需的专业性稀缺人才，高等职业院校应以新兴领域产业标准为导向，超前部署产业相关专业，构建示范性工科学院，布局人才培养新版图。此外，可对校企合作项目相关专业进行优化，通过“企业出题、高等职业院校应答”的形式激发企业参与项目的积极性和创造性，实现社会资源向育人资源倾斜。

（四）以培养创新型人才为总抓手，形成人才强国雁阵格局

高等职业教育深化改革要将创新人才培养摆在首要位置。习近平总书记在2021年中央人才工作会议上强调，要深入布局新时代人才强国战略，加快建设世界人才培养中心与创新高地，为建设社会主义现代化强国筑牢人才基础。高等职业教育人才培养需遵循创新型人才培养规律，将社会需求与高等职业院校培养目标相匹配，切实满足社会对人才的需求及学习者对自身发展的追求。随着人工智能、5G、云计算等技术的广泛应用，传统商业模式、生产生活方式以及服务模式得以重构，各企业对人才要求标准有所提升。因此，面对数字技术对经济社会以及教育界的影响，高等职业教育在“十四五”时期需充分利用数字技术为人才培养打造战略支点及雁阵格局。

首先，以人才“三力”为引擎，形成人才成长梯队。高等职业院校借助数字技术与教学模式相结合的方式，打破时空壁垒，为学生提供更多的共享资源，激活学生“三力”。一方面，高等职业院校要充分发挥学生主观能动性，激活学生创新力、驱动力、战斗力，增强学校保障能力与服务意识。高等职业教育应高度重视学生自身创新性、个性化培养，就全面发展及终身学习方面对学生展开综合性教育，形成人才成长梯队。另一方面，高等职业院校可通过“互联网+教学”模式，借助信息技术进行教学数据采集，有针对性地进行教学内容调整与升级。高等职业教育不仅需强调专业知识的完整性与系统性，也需在教学内容中增添普适性的专业技能知识，加快学生“三力”塑造进程。

其次，以人才队伍建设为依托，发挥平台集聚效应。一方面，高等职业院校应充分利用地区优势，建造具有地区特色的人才队伍，形成以国际科技创新为核心的产业基础与科教资源平台。高等职业院校应针对不同地区特色，及时调整人才培养计划与内容，与地方企业联合共建科教资源平台。同时，政府应大力培育国家高新技术企业和科技小巨人企业，促进高层次人才集聚。另一方面，高等职业院校需构建一支具有核心竞争力的人才队伍，并与国际知名科研院所共建产学研合作平台。高等职业院校可与国际知名院校开展科技交流合作，集聚高素质专业人才，合作进行科研课题研究，发挥产学研合作平台的集聚效应。

最后，以国家人才发展战略为支点，彰显节点支撑效应。一是深入推进人才服务地方发展建设。政府应制定出台关于加强人才工作的意见，提出引进创新创业人才、培育企业家队伍、支持高校毕业生创业的配套办法，以实现雁阵格局的节点支撑效应。二是建立日常调度推进机制。将人才工作纳入党建主体责任和部门绩效考核，切实压紧压实各部门各单位特别是“一把手抓第一资源”的责任。三是全面落实各级领导联系服务人才工作制度。对重点项目重点工程中的科技、卫生、农业等各领域优秀人才开展走访慰问，强化对人才的政治引领和政治吸纳，进而提升人才驱动力。

四、结语

伴随我国迈入新发展阶段，国民经济结构与产业转型升级速度不断加快，对技术技能型人才培养提出更高要求，促使高等职业教育地位及作用大幅度提升。“十四五”时期，高等职业教育深化改革是国际发展大势所趋、国内战略布局所引、自身发展路径所指，对增强职业教育适应性、服务“双循环”新发展格局具有重要的现实意义。“十四五”规划提出，要增强职业教育适应性，着力推进产教融合与校企合作进程，培养技术技能型人才。这为高等职业教育改革、培养更多高素质技术技能人才指明了方向。基于此，我国将建构高质量教育体系置于重要战略地位，从推动“三教”改革落地、推进办学形态类型化、强化产教融合、提升人才“三力”出发，探索高等职业教育深化改革之路，以充分发挥高等职业教育的育人作用。